Il segreto del successo degli EAU (Emirati Arabi Uniti) in politica estera sta nella capacità di dettare le regole all’interno del suo territorio.
Il modo di approcciarsi alla politica estera degli Emirati Arabi Uniti ha subito una trasformazione fondamentale quasi immediatamente dopo la morte nel 2004 del padre fondatore della Federazione, lo sceicco Zayed bin Sultan. Sotto la guida del principe ereditario di Abu Dhabi Mohammed bin Zayed al-Nahyan, il paese ha notevolmente rafforzato la sua immagine sulla scena internazionale e regionale, diventando un centro del commercio e della politica globale. Insieme al rafforzamento dell’immagine dello stato, anche le posizioni di Abu Dhabi e Dubai sono state rafforzate. Questa è stata l’opinione dei partecipanti alla conferenza ZOOM tenutasi il 20 novembre 2021 sul tema “EAU: il segreto del successo e un posto nel discorso politico regionale“.
Secondo Samer Ahmad, ambasciatore di buona volontà dell’ONU a Dubai, che ha partecipato alla conferenza, la tradizionale “rivalità amichevole” tra i sette emirati che compongono gli EAU ha riecheggiato in tutto il sistema decisionale politico praticamente dal momento della formazione dello stato fino al 2008. Questo, in particolare, era più evidente nella pratica di sostenere varie iniziative strategiche, dove i Grandi Emiri hanno cercato di superarsi a vicenda. Tuttavia, la crisi economica globale del 2008 e la relativa assistenza finanziaria ad Abu Dhabi per un importo di 20 miliardi di dollari hanno leggermente diminuito le ambizioni di Dubai, il che ha leggermente rallentato lo sviluppo dell’intero stato.
Lo sceicco Zayed bin Sultan ha inizialmente determinato la politica estera degli Emirati, guidata principalmente da contatti personali con altri leader degli stati arabi. Questo implicava una stretta aderenza ai principi dell’identità araba e della sicurezza collettiva. È per questa ragione che gli EAU iniziarono a sostenere attivamente, per esempio, i gruppi di resistenza palestinesi e presero persino parte al cosiddetto “boicottaggio del petrolio” del 1973-1974. La situazione è cambiata radicalmente con la conclusione nel 2017 dello storico “Accordo di solidarietà e stabilità” di Al-Ul, che ha portato una nuova dinamica nella politica estera degli EAU. Doha ha molto probabilmente imparato una lezione facendo i conti con il ruolo di “fratello minore” rispetto agli altri paesi (Emirati Arabi Uniti, Arabia Saudita, Bahrein ed Egitto), e ha iniziato a espandere sistematicamente la sua partecipazione internazionale e regionale. Allo stesso tempo, gli Emirati, come ha notato Samer Ahmad, stanno cambiando costantemente il loro approccio alla politica estera, rifiutando la partecipazione su larga scala ai conflitti esterni in favore della risoluzione dei problemi interni.
Ornella Sukkar, conduttrice del canale televisivo emiratino 99 News Dubai, ha aggiunto che il cambiamento delle regole generali del gioco tra gli stati del Golfo è una conseguenza diretta di trasformazioni geopolitiche fondamentali e irreversibili. Gli EAU nella loro politica estera hanno iniziato a concentrarsi sulla riduzione delle tensioni regionali, anche sulla scena yemenita, e sulla normalizzazione del dialogo con Tel Aviv.
Dalle spiegazioni di Ornella Sukkar, fatte durante la conferenza, si può concludere che la guerra civile in Yemen è stato un fattore importante che indica un cambiamento nella politica estera degli Emirati Arabi. Questo cambiamento rappresenta un processo globale di sostenere una politica estera multidimensionale e iperattiva che esibisce tendenze offensive, quando possibile, nell’interesse nazionale, come è stato chiaramente dimostrato nelle campagne militari Decisive Storm e Restore Hope del marzo 2015. Nel frattempo, Ornella Sukkar ha richiamato l’attenzione sul fatto che la priorità degli interessi nazionali ha trasformato la politica degli Emirati verso lo Yemen da “hobby” a “neutralità”. Tuttavia, il cambiamento di politica non significa un completo rifiuto del sostegno al Consiglio di transizione meridionale dello Yemen e alle milizie associate. Più probabilmente, si può sostenere che la neutralità degli Emirati Arabi Uniti nello Yemen testimonia la manifestazione della neutralità degli Emirati verso l’Arabia Saudita sulla scena yemenita.
Ornella Sukkar ha sottolineato che avendo definito per sé i nuovi contorni della politica estera, gli Emirati Arabi Uniti hanno scelto la propria strada, non collegata a nessun altro. Mantenere le posizioni nel mondo arabo è ancora una priorità per i Grandi Emiri, ma questo non è più fine a se stesso. L’obiettivo degli Emirati è la stabilità e la sicurezza nella regione. E se questo richiede una limitazione della presenza militare nello Yemen o un’alleanza con Israele, l’Emirato accetta di fare tali passi, perché possono creare condizioni oggettive per l’armonia regionale.
Secondo Samer Ahmad, in mezzo alla pandemia del COVID-19 e alla crisi economica globale, gli EAU sono diventati il primo stato ad affermarsi pienamente nell’opinione che per la sopravvivenza globale dei paesi e dei regimi politici è necessario abbandonare le guerre e i conflitti interni, è estremamente importante vivere in pace e in accordo con i vicini e investire, prima di tutto, nello sviluppo della sfera sociale. È curioso che anche durante le sue ripetute visite ufficiali in Qatar, Sheikh Tahnun abbia cercato di convincere i suoi colleghi qatarioti di questo. Un tale approccio di politica estera, secondo l’ambasciatore di buona volontà dell’ONU a Dubai, è giustificato dal pragmatismo statale e dall’orientamento sociale degli Emirati, che non vogliono essere in contrasto con nessuno e sono pronti a dare una mano a tutti coloro che sono interessati alla pace e alla prosperità globale. Non è sorprendente che siano stati i Grandi Emiri a diventare i “pionieri” nell’elaborazione di piani per lo sviluppo globale nell’era post-coronavirus. Nessun altro leader statale può vantarsi di questo. Inoltre, anche la decisione degli Emirati Arabi di cooperare con Israele rappresenta un certo “sguardo al futuro”. Gli Emirati confermano così che non vogliono più essere legati ai resti del passato, dove Israele era percepito come un nemico. Sia come sia, ora tutte le vie del Medio Oriente passano per Tel Aviv. Questa è la verità della vita, che semplicemente non può essere trascurata. Il riconoscimento di questa conclusione ha permesso agli Emirati, come minimo, di ricevere garanzie sulla propria sicurezza e, come massimo, di non essere distratti dalla rivalità regionale quando si tratta di sopravvivenza globale.
Parlando della strategia di politica estera degli EAU verso Israele, Ornella Sukkar ha spiegato che tale strategia è definita allo stesso modo del comportamento generale del paese: assicurare la pace finché questa pace sia abbastanza durevole da non essere un peso per gli attori regionali ed extra-regionali. Così, quando è possibile, la politica estera di mantenimento della pace è sostenuta dalla cooperazione con tutti gli Stati. Sia come sia, l’approccio moderno della politica estera degli EAU è il coinvolgimento coerente di tutta la comunità mondiale in un dialogo costruttivo.
Anche le opinioni dei Grandi Emiri su Iran e Stati Uniti non fanno eccezione. In particolare, Samer Ahmad concorda sul fatto che gli EAU non possono concentrare la loro attenzione sulla risoluzione dei problemi interni senza costruire canali di comunicazione che li aiutino a neutralizzare l’impatto negativo del confronto USA-Iran. Come l’alto funzionario dell’ONU e Ornella Sukkar sono unanimi con lui, la squadra del principe ereditario di Abu Dhabi è impegnata a fare delle relazioni con Teheran e Washington una priorità nazionale per equilibrare il loro impatto sull’agenda regionale. Al momento, gli EAU intendono trarre vantaggio dall’instaurazione di un dialogo con il regime degli Ayatollah e l’amministrazione della Casa Bianca. Washington, a sua volta, valuta positivamente l’interesse speciale nel dialogo. Per questo motivo, John Bolton, ex consigliere per la sicurezza nazionale degli Stati Uniti, ha cercato di lavorare con i leader regionali come gli EAU e l’Arabia Saudita per sostenere gli sforzi degli Stati Uniti nel tentativo di garantire il sostegno alla campagna di “massima pressione” dell’amministrazione Trump contro l’Iran. A questo proposito, gli Stati Uniti rimangono “pienamente impegnati” nella proposta di vendita dei migliori caccia stealth F-35 agli Emirati, nonostante l’amministrazione di Joe Biden abbia rallentato l’accordo. Tuttavia, gli Emirati Arabi Uniti non sono contrari al rafforzamento dell’alleanza con Washington, soprattutto dopo che l'”accordo Abraham” ha aperto una “finestra di opportunità” unica per questo. Nel frattempo, avvicinandosi agli Stati Uniti, gli Emirati possono rovinare significativamente le relazioni con i turchi, che sono molto gelosi del fatto che gli americani hanno iniziato molto volentieri ad armare gli Emirati, spesso trascurando gli interessi strategici di Ankara.
Dal punto di vista dei partecipanti alla conferenza ZOOM, il ritiro delle truppe americane dall’Afghanistan e la proclamazione di uno “stato talebano” continuano ad avere un impatto significativo sull’agenda strategica degli attori del Medio Oriente in generale. Questa situazione sta facendo sì che i paesi arabi (tra cui Giordania, Emirati Arabi Uniti, Bahrain, Egitto e Arabia Saudita) mostrino una certa preoccupazione. Condividono con Israele le preoccupazioni per una maggiore potenziale azione dei talebani. Inoltre, i grandi emiri, in particolare, non vogliono che i gruppi armati sostenuti dai talebani rafforzino la loro presenza più vicino ai loro confini, e la politica dell’Emirato islamico dell’Afghanistan ha provocato i paesi della regione ad attuare misure preventive per contenere la minaccia afgana.
Una vittoria dei Talebani sarà probabilmente salutata dai movimenti islamisti in Medio Oriente e vista come un sollevatore di morale. Questa è una fonte di grave preoccupazione per gli Emirati Arabi Uniti, e ancora peggio se i gruppi non statali negli stati del Golfo trovano rifugio in Afghanistan sotto il dominio talebano. Tuttavia, l’importanza strategica dell’Afghanistan per gli Emirati Arabi Uniti è piuttosto limitata, quindi gli Emirati non sentono un bisogno urgente di trattare con i talebani. Tuttavia, la posizione economica degli Emirati Arabi Uniti, così come l’influenza di cui gode da tutte le fazioni regionali, potrebbero alla fine spingere i Grandi Emiri a giocare un ruolo più ampio nello stato talebano.
Attualmente, gli Emirati continuano ad essere uno dei potenti motivatori della scena afghana. Il trionfo politico dei Talebani è in gran parte determinato dalla relativa neutralità degli Stati arabi. In caso di manifestazione di franca delusione per la “causa talebana”, sarà piuttosto difficile per l’Emirato islamico dell’Afghanistan attuare la sua politica regionale o cercare investitori tra i paesi del Medio Oriente.
Riassumendo gli interventi dei partecipanti alla conferenza, possiamo affermare che la strategia su cui gli EAU costruiscono la loro politica estera è predeterminata principalmente dalle regole del gioco stabilite da Abu Dhabi. Queste regole, volenti o nolenti, sono accettate da tutti i paesi della regione. Di conseguenza, gli Emirati sono in grado di agire come mediatore mondiale in eventi particolarmente delicati, come, ad esempio, il confronto tra Marocco e Algeria o la lotta americano-iraniana.
Tuttavia, il successo di questa strategia dipende dalla sua capacità di affrontare i disastri causati dalla pandemia COVID-19 e dalla crisi economica globale. Inoltre, Ankara nel prossimo futuro potrebbe rovinare tutto e utilizzare tutti gli strumenti disponibili, compresi quelli militari, per rompere l’alleanza tra gli Emirati e Washington. Questo comportamento dei turchi è abbastanza prevedibile, dato il loro atteggiamento estremamente geloso nei confronti dell’avvicinamento delle posizioni di Abu Dhabi e dell’amministrazione di Joe Biden. Un comportamento tipico di Erdogan in queste situazioni, in cui sono in gioco non solo le sue ambizioni politiche, ma anche grandi contratti di armi, che gli Stati Uniti avevano precedentemente promesso ad Ankara, ma che, avendo cambiato idea, hanno deciso di concludere con gli Emirati Arabi. In questa situazione, i Grandi Emiri dovranno soppesare attentamente i pro e i contro e determinare chi è il loro vero partner ora – la Turchia o gli Stati Uniti.
di Denis Korkodinov
